1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 裝機(jī)容量

生物質(zhì)能作為新型能源利用方式，在全球范圍內(nèi)受到越來越多的重視。2008～2017年，全球生物質(zhì)能裝機(jī)容量從53.86GW增長到109.21GW，年復(fù)合增長率達(dá)8.23%，十年間增長了一倍。全年裝機(jī)容量至2018年進(jìn)一步上升至117.25GW，同比增長7.36%。在此期間，2008年全球生物質(zhì)能裝機(jī)總?cè)萘恐校瑲W洲國家占比38.59%(20.68GW)；美洲國家占比34.02%(18.23GW)；亞洲國家占比19.82%(10.62GW)。2017年全球生物質(zhì)能裝機(jī)總?cè)萘恐?，歐洲國家占比33.36%(36.44GW)；美洲國家占比30.35%(33.15GW)；亞洲國家占比30.14%(32.92GW)。亞洲國家在全球生物質(zhì)能裝機(jī)容量占比中增長了10%。

在探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新動力的同時，中國也在積極尋求新的能源資源，以取代傳統(tǒng)的高污染化石能源。生物質(zhì)能作為一種碳中和、可再生、高效的優(yōu)質(zhì)能源，已成為傳統(tǒng)火力發(fā)電廠改造的優(yōu)質(zhì)選擇。截至2017年底，全國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1476萬kW，同比增長21.6%，2018年達(dá)到1781萬kW。2019年，我國生物質(zhì)發(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)到2254萬kW，同比增長26.6%；我國生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)473萬kW；我國生物質(zhì)發(fā)電量1111億kWh，同比增長20.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。2019年我國生物質(zhì)能源累計裝機(jī)容量和發(fā)電量占可再生能源的比重分別上升至2.84%和5.45%。生物質(zhì)能發(fā)電正逐漸成為我國可再生能源利用中的新生力量。

1.2 發(fā)電分布

在全球高速發(fā)展生物質(zhì)能的大背景下，至2018共有3800個生物質(zhì)發(fā)電廠分布在全球各地，其中2018年新增數(shù)量約為300個。在各地陸續(xù)出臺生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼政策的持續(xù)激勵下，生物質(zhì)發(fā)電廠的增加速度將會持續(xù)快速增長。生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)市場規(guī)模空間巨大，預(yù)測到2027年新增項目數(shù)量將達(dá)到1900個，每年新增超過200個，至2027年底，全球生物質(zhì)發(fā)電廠數(shù)量將達(dá)到5700個。

截至2018年，中國已建成投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項目902個，并網(wǎng)裝機(jī)容量1783.4萬kW，年發(fā)電量906.8億kWh。其中：農(nóng)林生物質(zhì)有321個發(fā)電項目，并網(wǎng)裝機(jī)容量為806.3萬kW，比2017年增加51個項目(105.5萬kW)。垃圾發(fā)電項目數(shù)量達(dá)到401個，并網(wǎng)裝機(jī)容量為916.4萬kW，比2017年增加63個項目(191.3萬kW)。沼氣發(fā)電項目180個，比2017年增加44個；裝機(jī)容量61.6萬kW，比2017年增加11.7萬kW；年發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別達(dá)到24.1億kWh、21.4億kWh，較2017年各增加2億kWh、2.1億kWh。

到2040年我國計劃將煤炭在能源中的占比從57%減少到35%。與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水能和原子能等其他可再生能源相比，生物質(zhì)發(fā)電受時間和空間的影響較小，技術(shù)水平和運(yùn)行要求相對較低。

2 相關(guān)政策

2.1 國家基本政策

2016年，國家能源局《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬kW、年發(fā)電量900億kW時，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬kW，沼氣發(fā)電50萬kW；生物天然氣年利用量80億m3。

2018年6月27日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知(國發(fā)〔2018〕22號)》提出要加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。

2018年6月16日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出要增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。

2020年9月11日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運(yùn)行的實施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號)，堅持“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”，進(jìn)一步完善生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，全面落實各項支持政策，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升項目運(yùn)行管理水平，逐步形成有效的生物質(zhì)發(fā)電市場化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 國家上網(wǎng)電價政策

1)《可再生能源電價附加資金管理辦法》指出財政部要根據(jù)年收入增長水平，技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼資金成本，實施可再生能源電價附加資金管理辦法，應(yīng)合理確定當(dāng)年由補(bǔ)貼資金支持的新可再生能源發(fā)電項目的補(bǔ)貼總額。國家發(fā)改委和國家能源局根據(jù)財政部可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在財政部確定的年度新補(bǔ)貼總量內(nèi)合理確定需要補(bǔ)貼的各類可再生能源發(fā)電項目的新裝機(jī)容量?，F(xiàn)有的可再生能源發(fā)電項目應(yīng)符合國家能源主管部門的要求，根據(jù)規(guī)模管理的要求納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍，并經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)審核后納入補(bǔ)貼項目清單。

2)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補(bǔ)充通知(財建〔2020〕426號)，生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。項目全生命周期補(bǔ)貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。其中，項目容量按核準(zhǔn)(備案)時確定的容量為準(zhǔn)。如項目實際容量小于核準(zhǔn)(備案)容量的，以實際容量為準(zhǔn)。

3)根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)享受企業(yè)所得稅享受免稅待遇。根據(jù)規(guī)定，符合本條規(guī)定條件的從事環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水工程的企業(yè)的收入，從第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，對企業(yè)所得稅從項目的第一個生產(chǎn)和運(yùn)營收入的納稅年度開始，從第四年減至第六年減半。

生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，不僅可以減少人們在日常生活和工作中對化石能源的依賴，而且可以最大程度地減少農(nóng)民燃燒秸稈的過程中對環(huán)境的污染問題，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的根本作用。在政策和市場的雙重推動下，生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)具有十分廣闊的發(fā)展空間。

2.3 地方政策

山西省制訂了《山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，提出大力促進(jìn)秸稈作為燃料的利用。抓住山西能源革命綜合改革試點的機(jī)遇，著眼于北方的清潔供熱，在合適的地區(qū)推廣秸稈“打捆直燃集中供暖”模式，指導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位改造燃煤鍋爐，并創(chuàng)建了多個秸稈打包直接燃燒集中供熱試點項目。積極支持以秸稈為主要原料的秸稈天然氣，沼氣工程、生物質(zhì)發(fā)電和秸稈成型燃料加工，推廣秸稈生物質(zhì)能源清潔取暖爐具。

為了加快吉林省秸稈綜合利用，解決秸稈明火燃燒造成的空氣污染問題，保護(hù)黑土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，吉林省制定了《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案(2019～2021年)》，提出要穩(wěn)步推進(jìn)秸稈能源利用，落實吉林省能源發(fā)展計劃。加快秸稈壓塊加工和燃煤供熱鍋爐改造，支持生物質(zhì)鍋爐供熱一體化項目建設(shè)。

為了促進(jìn)山東省空氣污染的防治，山東省利用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)積極處理廢棄物以減少露天秸稈焚燒，并發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2019年農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電項目電價精準(zhǔn)補(bǔ)貼的通知》，實施農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電項目精準(zhǔn)電價補(bǔ)貼政策，每家企業(yè)補(bǔ)貼360萬元。

根據(jù)福建省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2019～2030年)，到2020年，福建省平均生活垃圾焚燒率將達(dá)到74%；到2030年，福建省的平均生活垃圾焚燒率將達(dá)到100%。在規(guī)劃期內(nèi)，計劃新建24個新(擴(kuò))建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，總處理能力為15925t/d。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

近年來，隨著中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光大國際、中節(jié)能、瀚藍(lán)環(huán)境、上海環(huán)境、深圳能源等一批從事垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)秀企業(yè)不斷涌現(xiàn)。在消化吸收和再創(chuàng)新國外先進(jìn)技術(shù)、項目建設(shè)管理、裝備制造等方面卓有成效的工作，為我國垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。垃圾焚燒行業(yè)的利潤模式比較清晰，主要收入包括政府對垃圾處理的補(bǔ)貼、電網(wǎng)電價、供熱收入、爐渣銷售收入等。其中，垃圾處理費(fèi)和補(bǔ)貼電價是兩個影響收入的重要因素?？傮w而言，垃圾發(fā)電廠的電費(fèi)收入約占70%～85%，垃圾處理費(fèi)收入約占15%～30%。但是也存在個別企業(yè)因資金、實力、運(yùn)營管理能力和經(jīng)驗不足，造成低價中標(biāo)、運(yùn)營不佳、盈利困難等問題。

對于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，建設(shè)和運(yùn)行成本較高，電網(wǎng)價格可能難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運(yùn)行。主要原因：在原材料的獲取和轉(zhuǎn)換，原材料的收集、運(yùn)輸、存儲、處理和損耗的過程中需要大量的額外投資，占燃料成本的很大一部分，并且原材料成本高；并網(wǎng)設(shè)備的維護(hù)成本高昂，生物質(zhì)發(fā)電的輸電線路，特別是邊際輸電項目，都是由發(fā)電公司自己建造的，線路運(yùn)行中的問題也很嚴(yán)重。發(fā)電公司要求電網(wǎng)企業(yè)自費(fèi)維修。當(dāng)前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電面臨著補(bǔ)貼資金嚴(yán)重欠缺，專有行業(yè)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)欠缺，亟待完善產(chǎn)業(yè)體系等問題。

4 結(jié)語

面臨生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的現(xiàn)狀及問題，首先可從國家層面加強(qiáng)政府推動能力，加強(qiáng)宏觀調(diào)整，制定專項規(guī)劃，避免惡性競爭，可由國網(wǎng)等發(fā)起債券，利用市場融資方式以解決當(dāng)前可再生能源附加資金缺口問題，同時明確行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自律，不接納或剔除有重大污點的企業(yè)，配合國家有關(guān)部門制定完善垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)自身要審慎選擇項目主體與技術(shù)工藝，完善施工建設(shè)階段各類手續(xù)辦理，加大已運(yùn)營項目的環(huán)境監(jiān)管和信息公開力度，加大科技研發(fā)和投入等。